从黎巴嫩爆炸见两大治理之伤

当地时间8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特港区发生爆炸，截至现下已有超过100人死亡，5000多人轻重伤，伤亡数字仍持续增加。而针对爆炸起因，黎巴嫩总理哈桑·迪亚卜（Hassan Diab）与内政部长皆已先后确认，祸源为港区仓库中存放6年的2,750吨硝酸铵。

对黎巴嫩而言，这场爆炸既是意外事件，也是对国家治理失能的隐喻。早在悲剧发生前，黎巴嫩便受政治与经济危机夹击多时，其中既有宗派导致的体制不良，也有疫情催化的经济隐忧。如今浓烟已散，举国哀悼，但在可见未来，黎巴嫩千疮百孔的治理体系，仍要不断负重前行。

8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特发生大爆炸，现场冒出浓烟。（Getty Images）

宗派主义下的政治僵局

根据黎巴嫩政府现下释出的信息，这场意外本可避免。

2013年，载有2,750吨硝酸铵的货船自格鲁吉亚的巴统港驶出，朝向非洲东南隅的莫桑比克前进，就在行经黎巴嫩附近海域时，船体突发技术问题，最后只能在贝鲁特港暂停。经港口主管机关检查后，船体被判定难再航行，于是货物与货船尽遭拍卖，仅剩未卖出的硝酸铵被囤至港区12号仓库里，由此铸下悲剧前因。

6年来，黎巴嫩海关持续致信政府，要求移送硝酸铵，并提出三种解决方案：自行出口、移交黎巴嫩军队、转卖给黎巴嫩炸药公司，以防意外危及港口作业安全，当局却始终音信杳然。历经政府多年漠视，一群工人为修缮业务前往焊接库门，当施工火星喷溅至硝酸铵，一切便一发不可收拾。

然而除却一连串阴错阳差，真正促成憾事的，实是黎巴嫩自身的治理陈疴，也就是徒令政府长年空转的宗派主义（Sectarianism）。黎巴嫩自建国之初，便是多种族与宗教的复杂社会，如今包括什叶、逊尼与马龙派基督徒在内，全国共有18个正式宗派。虽说宗派身份是历史的内生产物，但其政治化却是19世纪后才有的新现象，并在建国后成为割裂权力与公民社会的分野，导致派系斗争与政治僵局往复出现。

8月5日，黎巴嫩贝鲁特港。（Getty Images）

1975年，黎巴嫩爆发了长达15年的内战，冲突的导火线虽是巴解（PLO）对黎南的渗透，但马龙派、逊尼与什叶的博弈才是真正主因。各方最后在1990年停火，协议分配新权力版图：总统由马龙派基督徒担任，总理须由逊尼派穆斯林任职，国会议长则为什叶派穆斯林专属。然而内战已让叙利亚与伊朗的权力之手长驱直入，真主党（Hezbollah）与叙利亚的驻军便为代表，黎国政坛自此成了外部势力的竞技场，政治僵局愈发频繁。

2005年时任黎巴嫩总理的拉菲克．哈里里（Rafic Hariri）遇刺，凶手不明，但民间舆论沸腾不已，最后导致黎国政坛分裂出两大联盟，一是亲叙利亚的3月8日联盟，二是亲沙特、反真主党的3月14日联盟。这场纷乱被称作“雪松革命”，并以叙利亚的撤军作结，但两大联盟皆在冲突中汲取政治能量，黎巴嫩的宗派僵局遂更加固化，且持续至今。

2008年黎巴嫩因政治僵局爆发反政府示威；2014年至2016年黎巴嫩总统大位持续难产；2015年民众不满水电供应不稳、垃圾满地而走上街头，抗议公共治理失能；2017年前总理哈里里（Saad Hariri）以“国内真主党难以控制”、“害怕暗杀”为由，在沙特宣布辞职，但又于12天后返国结束闹剧；2019年10月哈里里因示威下台，但政府在经过3个月的僵局后，才推选出现任总理迪亚卜。

综观黎巴嫩近代政治，精英们对版图与结盟的执着，显然大过民生治理。早在此次意外前，黎巴嫩社会便是百病丛生，但精英们成日身陷联盟斗争，连总统与总理之位都难以摆平，自然不会在意港口仓库里的危险货物。

黎巴嫩前总理哈里里，其曾逃往沙特，最后因2019年反政府示威下台。（Reuters）

受疫情催化的经济危机

如今伤亡人数不断扩大，总理迪亚卜虽已指示拨款援助，却巧妇难为无米之炊，原因便在黎巴嫩迷途已久的经济困局。

自1997年始，黎巴嫩持续采用固定汇率制，将黎巴嫩镑与美元的汇率保持在1,507.5：1的水平。然而2011年阿拉伯之春后，观光产业缩水、大量叙利亚难民涌入，加上政府长年寅吃卯粮、举债度日，遂令黎巴嫩在2019年8月爆发了债务危机。政府虽有意寻求债务重组，却始终无法与IMF谈出结果，加上外汇存底持续下滑、又须维持固定汇率，结果就是让黎巴嫩磅的实质购买力疯狂暴跌。

自2019年秋季起，黎巴嫩的黑市交易逐渐偏离官方汇率，先是下跌到了1,600：1的水平，又受疫情导致的大规模封锁催化，一路下跌至2020年4月的4,500：1，仅剩台面汇率的三分之一。2019年10月，政府为筹措预算，宣布对Whatsapp用户课税，结果引发大规模示威，逼得总理哈里里辞职下台，但出路依旧难寻。如今黎巴嫩银行已停止向企业提供短期贷款，各类生活用品价格则持续飙升，糖价上涨了67%，麦、米、烟、茶价也皆有几近50%的涨幅，IMF更估计，2020年的黎巴嫩经济体将急遽缩水12%。

2019年，黎巴嫩因政府宣布向Whatsapp用户课税，引发大规模反政府示威。（Reuters）

1990年内战结束以降，黎巴嫩仰赖房地产、建筑和旅游业等三大经济引擎，在满目疮痍的地表建起华丽玻璃屋，可如今这座建筑已满是裂痕，只待一瞬崩溃。早在港口爆炸前，黎巴嫩的公共服务水平便十分低下，大部分地区每日接电时数不超过3小时，贝鲁特某些路段的交通信号因此停摆，交通一片纷乱，医院也因水电供应不稳而被迫取消手术。

由受灾群众的视角观之，政府理应负起照护责任，然而眼下国家正面临880亿美元的公共债务违约危机，基础设施更是差强人意，实难负荷突增的预算缺口。事发之后，屡有报导指出，贝鲁特港周边医院已是人满为患，但医疗资源远远不足，仅能仰赖外国援助。此情此景，恰似当今黎巴嫩的国家困境。

自建国以来，黎巴嫩一度被誉为东方瑞士、中东小巴黎，但政治与经济的结构问题，使其最终沦为宗派主义的人质、债务危机的奴隶，在一场场危机后苟延残喘、日渐羸弱。如今的惊天炸裂，既是苦果，也是警钟。