谁在台海划了线 从警戒线到台湾心理红线的“海峡中线”

自2018年年初中国大陆民航局宣布宣布启用位于上海飞行情报区包括M503在内的4条航线，加上近期中国人民解放军的军机、军舰频频越过“海峡中线”，军事动态有朝向常态化发展的趋势，引发两岸高度关注。然而，大陆官方迄今一直坚持“不存在所谓海峡中线”，台方又屡屡批评解放军“越线”、“威胁”台湾安全。究竟这个“海峡中线”（或称台海中线）是否存在？“海峡中线”的说法又是怎么诞生的呢？

2020年9月18日，台湾国防部发布《中共解放军逾越海峡中线及进入我西南空域活动情况》。图中位于台湾海峡、闽台之间海面的斜线，即为台湾方面认定的“海峡中线”。（台湾国防部）

“海峡中线”的雏形：“戴维斯线”

二战结束，美苏冷战格局逐渐形成，尤其在1949年国民党政府退守台湾，1950年朝鲜战争爆发后，美国开始在西太平洋构筑了一系列防堵共产主义势力扩张的“防线”：《美菲联防条约》（1951年8月）、《美日安保条约》（1951年9月）、《美韩共同防御条约》（1953年10月）等，其中又以1954年12月台美双方签定的《中美共同防御条约》与两岸局势最为相关。

《中美共同防御条约》于1955年生效后，依约美国在台设立“美军协防台湾司令部”（United States Taiwan Defense Command），指挥台美双方在台湾的联合军事行动与计划。1958年9月17日，在美军协防司令部颁布的第201-1号作战命令中，包括了《交战规定》，指出空军交战程序为：

经管制官或飞行员判明为敌机，且若该机飞越‘戴维斯线’以东时，即认为犯有敌对行为，将予以歼灭之。不明机出现于‘戴维斯线’以西时，将予以拦截与判明，若疑有敌对意向时予以监视之。

高智阳，《全球防卫杂志》第288期

这个被美军视作台海防空警戒底线的“戴维斯线”（Davis Line）又是怎么来的呢？原来当时美国空军准将戴维斯（Benjamin O. Davis Jr.，1912—2002年）率美军第13航空队第327师来台，负责协防台湾、澎湖及其他外岛的空防任务，并由他划设一条假想的防空警戒线。只要大陆方面的“敌机”飞越“戴维斯线”以东，台空军就必须立即升空并将其击落，且该线不但不是台军机舰在台海的活动西界，更未限制台军只能在此线以东进行侦察任务。

不过军史专家高智阳指出，其实“戴维斯线”与今天称的“海峡中线”不尽相同。他解释，前者分为三段、位置最靠近台湾，并延伸至台湾岛南北两侧：自北纬21度、东经119度，至北纬23度30分、东经119度，至北纬26度、东经121度，再至北纬26度向东延伸之线。而至2004年，台湾军方才首次公布“海峡中线” 坐标：北纬26度30分、东经121度23分，至北纬24度50分、东经119度59分，再至北纬23度17分、东经117度51分的连线，为台湾海军所采用。不过，台空军所称的“海峡中线”坐标，则是北纬27度、东经122度，至北纬23度、东经118度两点间的连线；总而言之，“海峡中线”共有3条，坐标与连线各不相同，而今台湾方面坚持的“海峡中线”（空军定义），实则出自1958年《乐成联盟作战计划》（Rochester Plan）根据原始的“戴维斯线”，并经过20多年逐步修订而成。

实力不济 视台湾海峡为畏途

在台湾海峡划了条线，对当时拥有空优和制海权的台湾军方来说无疑是大大的利好，但对大陆的影响是什么呢？1949年，解放军第三野战军在金门战役（古宁头战役）受到重创（3,900余人被俘、登岛9,086人阵亡），突显其渡海与登陆作战能力不足；1953年、1954年，中波轮船股份公司的两艘远洋货船先后被台军军舰劫持，更造成中国大陆南北海运客轮长期不经台湾海峡，改绕行台湾东部海域以避台军锋芒的窘境。

1950年12月，基于朝鲜战争爆发，美国宣布对中国大陆实施禁运；1951年，联合国大会在美国的主导下，通过对大陆实施禁航禁运的决议。为了突破美、英、法、加等国的海上封锁，中国大陆与波兰政府共同出资成立中波轮船股份有限公司，以供远洋运输。1953年10月4日，中波公司旗下的运载8,000多吨煤油的油船“布拉卡”号（Praca），在距离台湾本岛125海浬处被台海军驱逐舰截获，船上人员被移往高雄左营军法处与台东绿岛关押审讯。1954年，中波公司旗下另艘商船“哥德瓦尔特”号（Prezedent Gottwald）在台湾以南450海浬的公海上又被台海军截获，扣押船上7,000多吨五金杂货物资，大陆籍船员后也被送至绿岛关押。

1950年代，中国东南沿海尚有许多岛屿为国民党政府实际控制，加上美军为台湾在台湾海峡划设“台海中线”，台湾海空军几乎每天都越过中线活动，甚至进入内地侦查，而解放军空军活动范围遭大幅压缩，多只能在领海12海浬的领水线内而已。直到解放军陆续攻占闽浙海岛，以及1958年爆发金门炮战（八二三炮战），台军对大陆的突袭活动才受到遏制。1967年1月13日，发生在金门上空的“一一三空战”，虽然两岸均称自己获得空战大捷，但时至今日，台湾方面除了对金门、马祖进行例行性运补之外，台军机再也没有到过“海峡中线”以西的地区活动。

由此可知，无论是“戴维斯线”或“海峡中线”，其实都只是台湾或美国单方面划设、想象的警戒线，久而久之，仿佛就成了大陆方面不能踏足的红线。事实上，两岸官方从来没有为此进行过正式的协商、谈判，或签署落诸文本的协议，也当然没有获得大陆方面的同意。且台湾外交部当地时间9月21日发布的新闻说明，也提到“海峡中线”是两岸多年来的“默契”，目的在于“成为避免军事冲突、维持和平稳定的现状象征”。台湾官方的“默契说”，也等于间接回应了“中线”的实质定位。

故今天大陆外交部否认存在“海峡中线”，既在情理之中，且中共本就从未承认过“海峡中线”的存在。若如过去两岸存在较多政治互信的时期，军机军舰越过“海峡中线”的事自然极为罕见，双方得以相安无事、和平共处，但当两岸没有政治互信时，跨越这条由于冷战遗留下来的“海峡中线”，在未来有可能成为一种台海“新常态”。