拜登基建｜联合打压避税天堂 税改究竟能走多远

为了给自己2.3万亿美元的基建计划筹集资金，拜登（Joe Biden）政府除了主张将当前的公司税由21%提升至28%以外，还提出降低全球最低企业税率，以此打击企业避税天堂。预计拜登政府将推动国会通过新的税法，防止美国公司将利润转移到避税天堂地区或国家。其财长耶伦（Janet Yellen）甚至表示，要和其他主要西方经济体商讨统一的最低企业税率，以鼓励外国企业也无法享受避税天堂的红利。

从一位民主党政府执政逻辑来看，新总统上台后便提出增税援助基建的8年期计划，可谓是一石二鸟。一方面，美国企业家成功后成为资本家，未能有效回馈社会，导致贫富极化越来越严重，底层社会不满情绪不断积累，对大企业和富人增税，有助于缓解这种矛盾。以增加税收的方式实现社会财富的再分配，凸显了民主党和拜登对“社会不公”这一棘手问题的高度重视。

另一方面，提高企业税税率也能解决2.3万亿美元基建计划当中的资金问题，缓解财政压力。耶伦提议和其他经济体商讨全球最低企业税率，也是为了配合拜登这一增税计划。

既然是民主党的办事逻辑，自然会招致共和党的反对。在共和党看来，拜登的2.3万亿基建项目，其中真正意义上的基建部分不到10%。尤其是和气候变化及清洁能源相关的项目，共和党最为反对。他们只支持民主党政府方案当中有关地面交通方面的投入。而且，共和党反对向大企业增税，主张政府减少干预。

2017年5月13日，民众在纽约地铁里穿梭。美国基础设施亟待更新、完善。（Getty）

如果拜登政府和国会参议院民主党人强推方案的通过，那么民主党接下来提出的预算支出，包括即将公布的医保和教育支出，都有可能遭遇共和党的阻挠。特朗普共和党政府曾在2017年将企业所得税率从35%降至当前的21%，当时所有民主党人投了反对票，预计此次共和党人也会反对拜登增税计划。

国内企业所得税毕竟有背后游说实力的影响，包括部分民主党人也反对调高税率，所以政治和舆论压力都很大。个别偏保守的民主党人也站出来反对将企业税提高到28%，而是调整增幅，将其控制在25%的水平。

另外，这是美国通过增税的方式为基建筹资。除了党派斗争以外，拜登增税筹资的做法很有可能继续抬升美国债务水平，增加通膨的风险。

即便如此，拜登也要强推方案的通过。这也是他的无奈之举。

作为一个在疫情年、争议声中获胜的总统，拜登如果仅仅停留在填补前任留下的漏洞、弥补一些损失的层面，未免会让很多选民失望。所以，任何的税改举措，都要顾及选民利益。加大对避税天堂的监管才是新的“政治正确”，这既能赢得民意，又能缓解来自共和党阵营的反对压力。

凡是涉及到税务问题，党争是难以避免的。从拜登拒绝参议员沃伦（Elizabeth Warren）的“财富税”来看，他也不希望走极端。拜登还是希望能够借助当前国会的微弱优势，通过增税方案。但在美国经济尚未完全复苏、拜登政府酝酿更多预算方案和援助计划之际，共和党很有可能会继续借经济效率低下和就业流失大做文章。

即便拜登政府成功缓解了底层社会对富裕阶层的不满，新的增税计划反而又会引发富人的不满，制造新的社会对立情绪。再加上州政府所面临的财政压力和红蓝之争，拜登要想通过调整企业税税率换取基建项目的顺利实施，还有很多障碍需要克服。