超越北上广深连续两年卖地中国第一 这座网红城市怎么了

【法新社2月21日讯】中国经济对于房地产的依赖，长期以来都是一个热门话题，各级地方政府对于“土地财政”的依赖日益增加，土地出让金更是屡创新高。一般来说，北京、上海、广州、深圳等四大一线城市房价较高，土地出让金理所当然位居中国第一，尤其是“地王”频出的北京与上海。然而，事实并非如此，2019年中国主要城市土地出让金排名第一的是“新一线城市”兼“网红城市”的杭州，并且是连续两年第一。

现任中共最高领导人习近平曾任浙江省省长、省委书记，无疑为杭州的发展增添了光环。图为2016年习近平在杭州视察。（@学习粉丝团）

据中原地产研究中心披露的数据显示，尽管中国房地调控政策仍然严格，但2019年土地市场继续高位运行，50个主要城市卖地收入高达4.41万亿（1元人民币约合0.14美元），同比上涨幅度达19.33%，多达16个城市卖地收入超过千亿，同时期国内生产总值（GDP）超过万亿的中国城市也不过17个。

在50个主要城市中，杭州以2,836.6亿的出让金位居第一，相比2018年增长13.42%；上海以1,992.3亿位居第二，相比2018年增长4.38%；广州以1,864.7亿位居第三，相比2018年暴涨26.34%；苏州、武汉、北京、南京、重庆、宁波、成都、天津、郑州、福州、青岛、温州、昆明位居4到16位，2019年土地出让金在一千亿以上。

对比2019年GDP过万亿的17个城市名单，土地出让金过千亿的福州、温州、昆明GDP均未过万亿，尤其是温州、昆明GDP仅六千亿左右，对“土地财政”依赖之深可见一斑；2019年GDP过万亿的城市中，深圳、无锡、长沙、佛山土地出让金都未过千亿，尤其是深圳作为一线城市，又摘得2019年中国房价第一桂冠，2019年前三季度土地出让金仅293.8亿。

这一方面反映出深圳发展的土地困境，城市面积狭小没有多少土地可卖，另一方面也反映出深圳已经走过了“土地财政”阶段，实现了经济转型。实际上，中国的土地拍卖制度正是深圳在改革开放初期由香港引进，可以说深圳是中国“土地财政”的发韧之地，也确实解决了深圳特区发展初期的资金问题，对于中国发展是有功的，深圳的摆脱“土地财政”也为中国各大城市趟了路。

2019年杭州土地出让金高达2,836.6亿，不仅超越了北京2017年的2,796亿，创造了中国城市卖地新纪录，还连续两年位居中国城市第一，并且连续三年超过两千亿——2017年2,272亿、2018年2,442.9亿、2019年2,836.6亿，是2019年唯一超过两千亿的城市。

回顾杭州历年土地出让金情况，可以发现2016年是杭州“土地财政”起飞之年。2015年杭州市区（包括主城区：拱墅区、上城区、下城区、西湖区、江干区、滨江区，以及萧山区、余杭区）土地出让金不过630.5亿，正处于2013年越过千亿高点后的最低谷，2016年不仅超越了2013年更是达到了创纪录的1,624.1亿，从此一飞冲天。

杭州之所以在2016年土地出让金起飞，除了受宏观经济影响中国房地产行业走高、杭州互联网新经济繁荣外，关键还在于2015年9月杭州获得了2022年亚运会的举办权，并于2016年正式启动筹备工作。同年，二十国集团（G20）领导人峰会也在杭州举行，无疑又为杭州房地产市场添乱一把火。

2016年二十国集团领导人峰会在杭州举行，中共最高领导人习近平在峰会闭幕后会见中外记者。（新华社）

通常来说，举办奥运会、亚运会、足球世界杯等大型体育赛事对于一座城市属于重大利好，除了直接的消费拉动作用，间接的经济拉动作用更大，中国的城市更是善于以此为契机推动整个城市的发展与升级，最显而易见的就是城市交通的跨越式发展，2008年奥运会之于北京就是典型。

因而，房地产商看好杭州的发展，纷纷在杭州出手拿地顺理成章，杭州也通过卖地筹集到了城市发展的资金。这是深圳改革开放初期故事的又一次上演，杭州对于“土地财政”的依赖也越来越大，土地出让金早已超越一般公共预算收入并且差距越拉越大。以2019年为例，2019年杭州一般公共预算收入预期为1,962亿，相比全年2,836.6亿的土地出让金，差额接近900亿。

在中国这样一个缺乏资本原始积累的国家，政府缺乏资本却拥有大量土地，通过土地的资本化实现资本原始积累，解决发展所需的资本问题成为必然。不过，问题关键还在于通过土地获取的资本是否投入到城市发展中，进而为经济的更快更好发展创造条件，最终摆脱对“土地财政”的依赖，实现经济转型。

目前，深圳已经走完了这个过程，北京、上海等也开始有意压制卖地的冲动。杭州地处中国经济最发达的长三角地区，所在的浙江省又是中国民营经济最发达的地区，还拥有如阿里巴巴、海康威视等知名企业，有理由相信杭州可以走完深圳曾经走过的路，摆脱对“土地财政”的依赖，实现经济转型。