2019年地方财政或现较大短收 要过紧日子重点抓好基层“三保”

【路透社12月26日讯】减税降费无疑是中国今年的头等大事，但也给财政收入带来较大冲击。中国财政部部长刘昆表示，从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。

在收入面临压力、支出具有刚性的情况下，地方财政怎么办？

刘昆也给出了答案：下一步在坚决落实落细减税降费政策同时，要切实加强财政预算管理，加大国有资源资产盘活力度，同时牢固树立“过紧日子”的思想，严格压减一般性支出；要抓好基层“三保”（保工资、保运转、保民生）工作，重点帮扶“三保”困难和减税降费影响大的地区。

这事实上也道出了中央经济工作会议要求积极财政政策“大力提质增效、更加注重结构调整”的应有之义。

“1-10月，由于减税降费力度超出预期，全国一般公共预算收入增长3.8%，其中税收收入仅增长0.4%。中央和地方财政收入压力较大，完成全年收入预算面临困难。”财政部网站刊登刘昆讲话称，“此外，一些省份社会保险基金收支平衡压力也在增大，当期收支出现赤字。”

刘昆昨日在全国人大常委会会议作“关于减税降费工作情况的报告”并称，下一步首先要坚决落实落细减税降费政策，继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，组织开展政策实施效果总结评估。

“（二是）加强财政收入预算管理，认真研判财政收入形势，深入分析减税降费政策的减收影响，有条件的地方依法依规有序组织国有金融机构和国有企业上缴利润，加大国有资源资产盘活力度。”报告称。

三要调整优化财政支出结构。牢固树立过紧日子的思想，严格压减一般性支出。落实省级政府主体责任，加大财力下沉力度，抓好基层“三保”工作，重点帮扶“三保”困难和减税降费影响大的地区。

此外，还要落实实施更大规模减税降费后中央与地方收入划分改革推进方案，确保调整完善增值税留抵退税分担机制落实到位，切实减轻部分地区特别是基层财政压力。

中国今年3月份政府工作报告原本预计全年减税降费接近2万亿元，但事实上，据刘昆介绍，今年1-10月全国实现减税降费19,688.94亿元，其中减税16,473.26亿元，降低社会保险费3,215.68亿元；全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%。

“据财税部门测算，减税降费拉动今年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。”刘昆称。

因为地方往往在每年12月编制下一年预算草案，第二年1月经地方人大审议通过，也就是说地方编制预算目标的时候，国家大规模减税降费政策尚未出台。这就给地方财政预算收入带来很大冲击；根据财政部11月中旬透露，湖北、重庆、吉林等地已经调整了预算。

路透根据中国财政部数据测算，11月全国一般公共预算收入同比增长4.5%，其中中央收入增长11.3%，为年内第二高位，最高点是10月的增长12.1%；但11月地方收入同比下降1.1%，为年内第二次出现负值，上次是在5月的下降4.9%。

事实上，今年中央已经加大了对地方的转移支付力度。中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近年来最大的。年内还出台了“实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案”，明确保持增值税“五五分享”比例稳定，后移消费税征收环节并稳步下划地方。

日前闭幕的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。这也是中央经济工作会议首次提到“三保”。

少部分企业减负不明显，涉企乱收费不容忽视

根据财政部日前发布数据，今年1-11月全国实现税收收入149,699亿元，同比增长0.5%，累计增幅较1-10月提高0.1个百分点，主要是受去年同期收入基数较低的影响。扣除此因素后，10月、11月税收收入平均下降3%左右，延续了5月份以来持续负增长的态势。

不过刘昆也指出，减税降费政策实施过程中也出现一些问题，比如少部分企业减负不明显。从增值税改革实施情况看，目前所有行业税负都有所下降，但减税降费红利传导机制不畅，个别处在产业链“夹心层”的企业享受政策红利相对有限。

“少数企业由于购销两端税率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出现一时少量增税情况。”他说。

此外，涉企乱收费、乱罚款、乱摊派问题不容忽视。一些企业反映，行业协会、红顶中介乱收费问题仍然存在。在财政收入减收较大的情况下，个别地方非税收入特别是罚没收入增加较多，需要防止其中存在乱罚款乱摊派行为。

今年以来在税收减少的同时，非税收入继续充当支撑财政收入的主力军。11月非税收入同比增长13%，增幅高于上月的9.7%，但远低于今年4-9月高达40-50%的同比涨幅。今年前11个月非税收入同比增长则为25.4%。

据刘昆透露，4月1日深化增值税改革以来，4-10月制造业及批发业增值税减税4,598.83亿元，减税幅度25.7%；建筑业减税188.19亿元，减税幅度6.2%；交通运输业减税35.63亿元，减税幅度7.5%。现代服务业和生活服务业减税幅度分别为12.3%、6.6%。

与此同时，1月1日实施小微企业普惠性减税政策以来，截至10月末小微企业减税1,860.89亿元。而民营企业是减税政策的主要受益者，1-10月，民营企业各项政策合计减税10,511.84亿元，占全部减税数额的比例达到63.8%。

而在个人减税方面，1-10月，实施个人所得税专项附加扣除政策减税521.94亿元，加上去年10月1日提高个人所得税基本减除费用标准和优化税率结构翘尾因素，合计减税4,480.84亿元。