进击的深圳：“2025方案”背后的现代化大局

在深圳特区成立40周年庆祝大会召开前夕，中国官方10月11日公布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（简称深圳“2025方案”），对深圳如何成为“社会主义现代化强国的城市范例”进行了细致的擘画和强力的赋权。

2020年8月26日晚，深圳湾畔人才公园的大型灯光秀，庆祝深圳经济特区建立40周年。（视觉中国）

根据方案，到2025年深圳将“基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范”，也即“创建社会主义现代化强国的城市范例”。这是在深圳特区成立40年，成功完成中国改革开放试验田的历史使命之后，中南海赋予深圳最新历史使命中的第一项政治任务。

三步走的深圳“2025方案”

2019年7月24日，中国各领域改革的最顶层议事协调机构——中共中央深改委通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》），深圳被赋予“中国特色社会主义先行示范区”最新定位的时候，多维新闻曾在《进击的深圳：从经济特区走向政治特区》一文中指出：深圳，在这个时代，就被赋予了超越经济特区的新的历史使命。

根据《意见》，中南海为深圳设定的“三步走”路线：即2025年，建成现代化国际化创新型城市；中期目标是，在2035年建设成为社会主义现代化强国的城市范例；长期而言，是在本世纪中叶成为“全球标杆城市”。这与中共十九大提出建成社会主义现代化强国目标的时间线和路线图基本一致。

一年后的深圳“2025方案”，对深圳“社会主义先行示范区”第一阶段目标，进行了细致的擘画。5,800字的深圳“2025方案”，提出了具体的27项改革举措，方案同样还明确了“三阶段主要目标”，确定了改革任务书、时间表：

——2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等领域推出一批重大改革措施，实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步；

——2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效；

——2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

从现在到2025年只有4年多一点时间，用中国官场惯用的话说，“时间紧任务急”。而这还是深圳作为“中国特色社会主义先行示范区”第一阶段任务。未来4年乃至未来更长时间，深圳如何实现蜕变，需拭目以待。

深圳再获“特权”背后的玄机

深圳“2025方案”明确提出：围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。按照试点方案要求，深圳将主要在土地管理自主决策权，人才和户籍制度改革，金融业和航运业等行业的对外开放等四个方面被赋予更多自主权。

比如，深圳“2025方案”明确：将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。也就是说，除永久基本农田以外，其他农用地改变土地性质、进入市场都可以由深圳市政府决定。深圳市政府可以决定改变永久基本农田以外土地性质，仅仅此项权力就是多少地方省份梦寐以求的。

深圳特区40年GDP数据变化。

在作为改革开放特区成立40年后，深圳再获“特权”，这某种程度上回应了“特区还能不能‘特’下去”的疑问。深圳作为中国改革开放的标志性窗口，在中共高层频繁强调继续扩大对外开放，以及提出“第五个现代化”——国家治理体系和治理能力现代化目标的大背景下，“中国特色社会主义先行示范区”的独特定位，以及中央的强力赋权，让深圳获得更大的改革空间和灵活性。

另外，如果深圳能够成为现代化的城市样本，无疑也将对毗邻的香港，以及整个粤港澳大湾区发挥辐射作用。这应该也是中南海所考量的。深圳“2025方案”明确提出，推动更高水平深港合作，增强深圳在粤港澳大湾区建设中的“核心引擎”功能。这意味着深圳将在粤港澳大湾区这一个国家战略中，扮演更多和更为重要的角色。

近日，中国（深圳）综合开发研究院发布报告预测，在新消费和新科技企业带动下，未来5年深圳GDP增速预计达到6.5%，到2025年总量达到4.2万亿元人民币至4.5万亿元人民币，直追瑞士等国家2019年的经济规模；人均GDP达3.5万美元，超过高收入经济体中位数；最终消费率将达到50%，最终消费规模达2.2万亿元人民币，仅次于北京、上海。同时，深圳拥有中国数量第二的上市公司（2020年拥有306家），当前深圳上市公司A股总市值达7.39万亿元人民币，高出上海近30%，仅次于北京。这是深圳的优势所在。

第五个现代化的试验场

2017年10月18日，中共总书记在中共十九大上宣告：中国特色社会主义进入新时代。中国社会的阶段性发展目标，也从全面建成小康社会，开始转向在2035年基本实现社会主义现代化，到2049年建成社会主义现代化强国。更早的2013年，中共还提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，被认为是“第五个现代化”。

国家主席已南下广东，将出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会。图为国家主席考察潮州市牌坊街。（新华社）

但何谓治理体系现代化，何谓治理能力现代化，何谓社会主义现代化，需要一个先行先试的样本。深圳又一次被赋予了先行先试使命——为中国特色社会主义的现代化探索一条可供复制的示范之路。

深圳先行示范区的综合改革试验，也是未来中国的改革方向和缩影。深圳“2025方案”中的诸多条款，诸如工作原则、具体改革举措等，必然也将是未来中国现代化变革的核心内容。比如，工作原则强调的“五个坚持”——坚持解放思想、守正创新；坚持市场化、法治化、国际化；坚持系统集成、协同高效；坚持底线思维、稳步实施等。

再比如，具体改革举措中的“五个完善”——完善要素市场化配置体制机制，完善科技创新环境制度，完善高水平开放型经济体制，完善民生服务供给体制，完善生态环境和城市空间治理体制；以及“一个打造”——打造市场化法治化国际化营商环境。这些虽然都是官样文字，但剖开来看，必然是今后中国现代化改革过程中坚守的原则和改革的走向，对于理解中国未来的现代化变革具有参考的意义。