英欧协议贺“脱欧”圣诞 完美公关下虚实未明

12月24日，当英国和欧洲民众在严谨的抗疫封锁政策下准备度过一个不寻常的平安夜之际，英国首相约翰逊（Boris Johnson）与欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）分别宣布英欧达成有关未来贸易及其他合作安排的协议，让人们在圣诞佳节期间不用再担心脱欧过渡期后英欧关系会“无协议硬着陆”，可说是给了英国民众（以及对英欧关系有所依赖的欧洲人）一个来得及时的圣诞礼物。

尚未来得及发表声明之前，约翰逊先行在Twitter发布他自己高张双手、手举拇指、金黄乱发下喜形于色的照片，随照片附上一句“协议已经达成”。随后，在其声明之中，约翰逊点明贸易协议将使英国商品可以免关税、免配额待遇进入欧盟市场，而英国却能“夺回（法律和英国命运的）控制权”。戴上满布小鱼图案领呔的他更特别声明英国将会“自1973年以来首次成为一个独立的海岸国家，有着联合王国水域的全面控制权”。

考虑到过去一个月双方多次强调双方差距很大、很有可能要面对协议难产的无协议脱欧局面——迟至12月22日，欧盟方面尚指英方捕鱼业提议不能接受——配合约翰逊与冯德莱恩二人多次通话无果，这次协议在自然而然给人带来喜庆气氛的圣诞节之前达成，虽然没有出乎意外，却果真给人大功告成之感。约翰逊此番胜利表态就更加加重了英方从布鲁塞尔满载而归的观感。

英欧表态都恰如其分

相较之下，冯德莱恩的表态就显得平实许多。她指出协议保护了欧盟单一市场的公平竞争，以及欧盟的法规和标准，而且如果公平竞争受阻，欧方将有有效工具去回应，并强调欧盟渔民尚有五年半的捕鱼过渡期可在英国水域捕鱼，给予捕鱼业界未来数年的可预测性。同时，她也强调未来英欧在气候改变、能源、安全和交通上面将会继续合作。

对于协议的达成，冯德莱恩只说自己感到“平静的满足”（quiet satisfaction）和“宽慰”（relief），指出脱欧作为一种离别总是“甜蜜的悲哀”（sweet sorrow）。她也就着“主权”的议题发挥，指出廿一世纪的主权是要团结实力、共同进退，以面对一个充满强权的世界，并称欧盟为其中的一个巨人，暗指英国脱欧本身是反时代而行。然而，对于英国脱欧这个既定事实，冯德莱恩则对欧洲人表示：“这是放下脱欧的时候，我们的未来将在欧洲创造。”

12月24日，冯德莱恩在布鲁塞尔欧盟总部向记者交代英欧谈判结果。（美联社）

这样的表态亦是恰如其分：避免与约翰逊争相称胜，却明白指出欧盟利益得到保障；没有对英国脱欧一事表现出欢迎或抗拒的二元态度；间接且隐晦地批评了英国疑欧派过时的主权概念，与欧盟跨国性主权的论述作对照。同时，冯德莱恩也表达出与约翰逊最真诚的共识：脱欧已过，我们都应向前看。

协议细节尚待查明

在几近完美的公关之下，外界对于有传超过2,000页的协议详情，却只能透过相关政治人物表态、媒体得来的风声、英欧双方声明及公布出来的简单介绍性文件得知。

虽然英国的疑欧派国会群组已表明会仔细审核其中法律条文，而尚有权阻碍协议通过的欧盟诸国及议员也表明会细察协议文件，可是无论各方对协议有何批判，抑或是对协议细节的解读跟今天公关操作呈现出来的不一样，平安夜前的英欧领袖表演已然“捷足先登”，在公众心中留下这是一个成功协议的印象。

约翰逊的领呔满布小鱼图案，似乎是用作强调他“成功”从欧盟手上夺回对英国水域捕鱼权和配额的控制权。（美联社）

金融服务业前路未稳

根据目前的公开资料和媒体报道，英国商品将可以免关税、免配额待遇进入欧盟市场，而且英国也不必跟从欧盟的产地标志名称（GIs）标准，亦争取到汽车零件和电动车层面上的一些优待，保障了英国的汽车产业。不过，明年起，英国商品出口到欧盟也必须经过海关检查，相关检查所带来的交易成本有多重，则尚要看英欧未来的合作细则。

在对英国极其关键的服务业出口，特别是金融服务业，即使是以英国官方公布的协议概要文件为据，双方在专业资格认证上尚须“在各个行业的基础上进行谈判”；而在金融服务方面，双方表明会以“各自自主的同等监管标准（equivalence）”作为基础，并将在未来以（没有法律约束力、不属协议内容的）“谅解备忘录”（MoU）方式去制定市场准入的框架。

目前，欧盟的同等监管标准可在30天通知的要求下单方面解决。由此可见，这个英欧协议未能直接保障占英国对欧出口超过40%的服务业可保有其市场进入权。

经历近四年脱欧谈判的欧盟谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）。（美联社）

捕鱼权：“迟来的正义”会不会来？

除了服务业这个“漏洞”之外，在此前艰难谈判的三大争议议题之上——即英国水域捕鱼权、公平竞争条款与纷争调解机制——这次协议也似乎有极大的“留白”，让人难以估计其虚实。

在捕鱼权方面，英国同意在减少欧盟现有配额25%（相等于1.46亿英镑）的条件下，给予欧盟渔船在英国经济专属区捕鱼长达5.5年的过渡期，同时亦会开放部份离陆地6海里至12海里之间的领海。其后的捕鱼安排，将以年度谈判的方式决定，而若一方决定收回捕鱼权，将有赔偿安排。

虽然约翰逊称英国已夺回其水域控制权，不过这也许尚要留待2026年才会生效。尽管英国全国渔民组织联会（National Federation of Fishermen's Organisations）行政总裁迪斯（Barrie Deas）直批这是“被推迟的正义”，可是如果到了2026年英欧关系转好，届时的英国政府有可能会继续容许欧盟渔船捕鱼，使这个让英欧官员对各种鱼类名词生厌的谈判结果变成“永远都不会到来的正义”。

因英国出现变种新冠病毒，法国对英封关，多佛港一带出现数千架大货车滞留的车龙，恍惚是人们想像中无协议脱欧的预演。（美联社）

单方面报复的可能

在公平竞争条款的层面上，英国不必跟从欧盟的国家补贴、劳工、环保法规，不受欧洲法院规管，而是以国内立法的方式处理，并在一系列原则的指导下，设立国内的独立机关去审视补贴制度；而且，对于双方法规、标准可能产生的差异，协议则提出一套所谓的“再平衡机制”（rebalancing mechanism）去决定要如何重新调整协议细则去重拾平衡。

然而，类似的中立仲裁机制在国家补贴一项，却容许协议任何一方单方面采取“快速行动”，随后再交送仲裁，而在其他项目上，协议也容许一方在得到独立仲裁同意的情况下采取单方面的“再平衡”行动。

同时，整份协议的纷争调解机制也容许英欧在“严重经济、社会、环境困难出现及有可能持续”的情况下，采取单方面的“严格合符比例和有时限”的报复行动。

虽然协议的公平竞争和调解机制内容似乎满足了英国在谈判期间提出的要求，可是在上述（尚未公布的）“一系列原则”指导下，欧盟单方面报复的可能，以及欧盟市场对英国的重要性，也许会使英国的各类国内立法，变成了欧盟法规标准的镜象——虽然英国在法律上有权力走跟欧盟不一样的路，可是现实情况却使英国难以负担使用这个权力的后果。

从协议可见的内容上，英国确实夺回了（或者即将夺回）“主权”，但这个“权”到底只会留在协议的文句中，还是会体现在现实之上，我们此刻却难下定论，尚要留待时间给我们答案。

无论这种主权是虚是实，协议的达成也代表了四年半的脱欧长跑终于以“英欧和平分手、共同展望未来”的方式结束——这，对于英国以至欧盟而言也可算得上是一份称心的圣诞礼物。