拜登施政进入停滞 美国总统权力局限之困

踏入2022年，拜登（Joe Biden）民望依然未见起息，不少民主党人都对拜登缺乏作为而感到失望。无论他们所关注的议题是移民政策、福利政策、气候政策，还是投票权保障，对于公关手段较为低调的拜登，他们都认为这位老总统没有好好使用所谓的“bully pulpit”，即其白宫权位所带来的话说权。

然而，1月13日的两宗政治事件，就突显出拜登对于国内政治的真正权力是何等受限。

首先，由于集拜登重点福利、气候政策于一身的《重建更好未来法案》（Build Back Better Act）在西弗吉尼亚州参议员曼钦（Joe Manchin）圣诞节前的一句“不支持”之下，几乎已毫无回天之术，拜登本周就将注意力转到国会正努力通过的两项投票权法案之上，更破天荒表明愿意为此取缔参议院的拉布制度。

此话一出，惹来政坛大震。拜登本人1月13日更亲临国会与民主党人会面，希望能团结全党，特别是要获得50位民主党参议员全体支持，至少在投票权法案之上取缔或修改60席的反拉布门槛，好让民主党能独力通过相关法案。

岂料，拜登本人尚未到国会，亚利桑那州的民主党参议员西内马（Kyrsten Sinema）就抢先发表讲话，称她虽然支持投票权法案，却认为取消拉布制度只会加剧两党分裂的“根本病患”，因此不会支持调整拉布制度的行动。

鉴于有七成共和党人相信特朗普（Donald Trump）的2020年选举舞弊说，如果民主党果真独力修改全国投票制度，的确有可能在本年中期选举和2024年总统选举中加剧两党分裂。但无论西内马之言是否合理，她平淡的一句反对，已胜过拜登为投票权法案的连日奔走。

1月13日，西内马于参议院大会上发言，宣布她不会支持“短视”的拉布制度修改。（AP）

正如《重建更好未来法案》一般，曼钦、西内马等人多次获拜登亲自游说，却是不为所动，而贵为白宫主人的拜登也拿他们没办法。

另一边厢，除了国会的局限外，总统行政权力也愈加受到法院限制。同样在1月13日，在6位保守派最高法院法官的支持下，作为拜登任内最为强硬抗疫行动的雇员强利疫苗接种令被指越权，使这个原可要求超过8,000万美国人接种新冠疫苗的措施不了了之。

在共和党人高举自由的背景下，拜登此法原是以劳工部管制职业安全的权限入手，将疫苗接种当作是保障员工的安全措施之一。但最高法院似乎认为，疫苗令没有在不同行业作差别处理，没有评估不同行业的受新冠病毒感染风险，因此超越了国会立法给予劳工部的权限。