历史性转折！国务院：城市反哺农村 土地收益50%给农村

9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（简称意见）。中国历经71年的经济发展、工业积累和城市建设，终于开始实现工业对于工业，城市对于农村的反哺。

中国城市通过征用农村土地，进行工业建设和房地产开发已经积累了巨额财富，如今终于等到城市开始反哺农村的时候了。这将是中国经济的一次根本性历史变革。（视觉中国）

综合新华社和中国农业农村部网站消息，该意见要求，通过调整中国土地出让收入城乡分配格局，来集中支持乡村振兴重点任务。到“十四五”期末（2025年），以省（区、市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。这意味着，过去几十年以来，中国为了发展工业、强大国家，用农业补贴工业，用低价赎买、征用等方式取得农村土地，用来补贴城市，实现城市资本原始积累的时代即将过去。

对此，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示，长期以来，中国土地的增值收益尽管大多取之于农村，但是主要用之于城市建设和工业化发展。仅从2013年到2018年的统计数据显示，中国全国的土地出让收入累计高达28万亿元人民币，扣除成本性支出以后，土地出让收益是5.4万亿元，占到了土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%，用在城市建设的比例比农村要高得多。这是造成农业农村建设投入不足的一个重要原因。

目前，中国土地出让收入一年要达到6万亿元至7万亿元。如果土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点，就相当于对农业和农村经济多增加600亿元至700亿元的投入。韩俊表示，现在中国城镇化水平已经超过了60%，已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段了，到了该把土地增值收益更多地用于“三农”的时候了。

按照意见要求，中国政府将按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收入城乡分配格局。对于土地出让收益的计提和用于农业农村的比例，意见规定了两种计提方式：一种是各省（区、市）土地出让收益用于农业农村的比例在2025年末要达到50%以上，如果计提数小于土地出让收入的8%，则按不低于土地出让收入8%计提。第二种是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比按10%以上计提。

此外，中国还将建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%，向粮食主产区、中西部地区倾斜。并且，中国政府还将建立全国统一的土地出让收支信息平台，严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让成本、违规使用农业农村投入资金等行为。

继中国农村新型股份制改革启动以来，中国农村的改革终于又有了实质性动作。有了资金的支持和保障，中国农村，无论是土地改革还是产业发展都将再也不是“无根之木”和“泛泛空谈”。就像中国城镇化发展得益于土地收益一样，中国农村经济也即将得到快速发展，中国经济的根本性变革为时不远。